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关于加快构建现代公共文化服务体系的通知

来源:未知     作者:宿迁西楚文化节   2017-07-08
温委办发〔2016〕17号 市委办公室 市政府办公室 关于加快构建现代公共文化服务体系的通知   各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位: 为弘扬社会主义核心价值观,提升城乡公共文化服务水平,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》(中办发〔2015〕2号)和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》(浙委办发〔2015〕46号)精神,结合我市实际,现就加快构建现代公共文化服务体系有关事项通知如下:   一、指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持社会主义先进文化前进方向,牢固树立以人民为中心的工作导向,以改革创新为动力,以基层为重点,着眼于促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化、效能化,着力构建体现时代发展趋势,符合文化发展规律,适应社会主义市场经济,具有温州特点的现代公共文化服务体系,为打造迈入全面小康社会的标杆城市提供强大精神动力和文化支撑。 二、主要目标 到2020年,基本建成以“公共文化服务云平台”为支撑的城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。文化设施网络健全,文化服务机制完善,文化产品供需对应,服务管理高效合理,公共文化发展指数进等升位,公共文化发展整体水平进入全省领先行列。 三、主要任务 (一)坚持正确导向,发展社会主义文艺 1.坚持正确文艺创作导向。围绕实现“中国梦”,繁荣发展社会主义文艺,发挥先进文化的价值引领作用。深入挖掘地方文化底蕴,推进文艺题材、内容、形式、手段的积极创新和文艺观念、风格、流派的充分发展。改革文艺作品评审方式,注重艺术性和市场性相结合。大力发展网络文艺,创新传播方式,运用网络、新媒体等途径展示优秀文化产品,引导形成共同的艺术追求和核心价值。 2.丰富文化产品供给。依托温州戏曲故里、书画名城、百工之乡、歌舞之都的资源优势,做大做强本土文化服务品牌。加强区域文化联动,充分利用各地文化服务资源,加强巡演巡展、文化走亲等平台建设,推广先进服务方式,推动优秀文化产品区域性流转。坚持公共文化资源向基层重点区域、偏远地区倾斜。积极打造文创、民俗等各类民间文化活动示范品牌,带动基层开展“一镇一品”“一村一品”特色民间文化活动。完善“菜单式”预约,增加“订单式”服务,加大跨部门、跨行业、跨地域文化资源整合力度,进一步丰富文化服务项目内容。 3.培育各类文化人才。以提高文化创新能力和专业艺术水平为导向,选树一批德艺双馨的文化名家、地域文化代表人物和各领域领军人物。以基层文化人才为主力,积极吸收行业协会、自由撰稿人、社会团体等民间力量参与文艺创作,培育一大批与时俱进、善于创新的乡土文化人才。深入实施“文化人才提携工程”排列三近十期试机号“名家工程”“青年文艺家重点培养工程”“星辰计划”“春风行动”,完善多层次、立体式的文化人才队伍梯次培育机制。注重人才培育与社会服务相结合,促进文化培育成果的社会化转换。 (二)坚持供需对接,优化资源配置 4.完善设施建设。加强重点文化项目建设,建成文艺之家、美术馆、非遗展示中心等一批居省内领先水平的设施和场馆。各县(市、区)按照“城市15分钟文化圈”“农村30分钟文化圈”的标准,制定文化设施建设改造提升规划,到2020年建成布局合理、覆盖全面、服务到位的文化设施网络。推进经营性文化服务单位发展,加快形成公益性与经营性互补、群众使用便捷的文化设施布局。实现标准化的乡镇综合文化站、文联、广电站和村(社区)文体活动中心、广播室全覆盖。科学规划和建设城市文化公园,加快构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的文化公园体系。合理规划公园、绿地、广场等公共场所的全民健身器材设置,推动所有公共文化设施落实无障碍设施改造。实施应急广播工程,完善应急广播覆盖网络,建设基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。 5.均衡资源配置。统筹管理、均衡配置城乡公共文化服务资源,整合利用农村、社区等综合服务设施,加强基层文化阵地建设,拓展文化惠民项目服务内容,大力推进以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体建设。围绕建设“精神家园”,积极培育礼堂文化。丰富农村文化礼堂的活动内容和形式,建立服务菜单和服务配送机制,输送基层群众需要的文化产品。按照“五有十化”标准,整合文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多种功能建设基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场所。 6.建立服务体系。各县(市、区)要按照浙委办发〔2015〕46号和市里有关文件要求,联系温州实际研究制定符合国民经济发展水平并高于省里标准的各项指标,明确基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平,明确政府保障底线,形成动态调整机制。建立公共图书馆、文化馆、博物馆服务体系的行业标准,规范服务行为、优化服务流程、固化服务指标、提高服务质量,以标准化建设促进公共文化服务均等化。 (三)坚持社会参与,增强发展动力 7.公共服务与个性化服务相融合。研究制定公共服务与个性化服务的融合发展策略和措施,稳步推进城市书房、文化驿站等新兴文化休闲类公共服务项目的增点扩面。促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,丰富公共文化服务内容和形式,努力满足群众多元化选择和个性化需求。 8.公共服务与社会化服务相融合。健全公共文化社会化参与机制,鼓励各类主体参与公共文化服务体系建设。积极拓展社会参与公共文化服务渠道,吸引民间资本多形式投资、运营、管理公博狗娱乐共文化项目。完善政府购买公共文化服务相关规定和服务目录,加大政府购买社会服务力度,将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。创新公共文化设施管理模式,结合乡镇(街道)、社区公共文化服务“五有十化”标准,探索基层服务外包、劳务购买机制等模式。加强对业余文艺团队的管理和扶持,鼓励有条件的业余文艺团队发展成为文化类社会组织。引导图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构建立地方性行业协会。建立公共文化服务考评体系,健全群众文化需求征询、评价和反馈机制,引入第三方评价机制,增强公共文化服务绩效评估的科学性。 9.公共服务与志愿者服务相融合。健全各级各类文化志愿服务组织,完善注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制,形成科学高效的文化志愿服务运作体系。招募更多专家学者、艺术家、文艺院校师生等参加文化志愿服务,建立以文化志愿者服务队为骨干,社会各界人士参与广泛、内容丰富的文化志愿服务机制。强化宣传激励,将文化志愿者队伍的培训教育纳入“春风行动”等文化人才队伍培育计划,不断提高整体服务水平,推动文化志愿者成为基层公共文化服务平台的生力军。 (四)坚持改革创新,优化服务管理机制 10.加强文化与科技融合发展。实施公共文化服务科技创新应用示范项目。加强各级图书馆阅读体验区、数字体验区建设,大力推广数字图书馆、移动图书馆、24小时自助图书馆项目,全面展示公共图书馆服务与科技融合的最新产品,吸引广大读者体验参与,并逐步纳入基本公共文化服务标准体系。加快推进文化馆、博物馆数字化建设,鼓励有条件的文化馆创新实施“实体数字文化馆”项目,应用科技手段开展情景体验、远程辅导、互动教学,方便群众利用和享有文化服务资源。支持各地积极探索公共文化服务与科技融合的地方特色示范项目,提高数字信息供给能力。 11.建立公共文化服务云平台。结合国家信息惠民试点城市、国家智慧城市试点工作,探索运用“互联网+公共文化”服务模式,整合图书、文博、非遗、文艺等各类文化资源,运用云计算、大数据等现代数字技术,建设一个全方位覆盖、多终端访问、多通道发布的公共文化服务云平台。大力推进“三网融合”,促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV)、手机电视等新业务发展,推广数字智能终端、移动终端等新型载体。推进数字出版、广播电视户户通、农村应急广播体系建设等工程。通过实时发布各类文化资源和活动信息,引导大众积极参与,实现政府公共事业投入效益的最大化。依托云计算、大数据平台,建立群众对公共文化服务的需求、评价、反馈机制,促进公共文化产品服务与群众需求有效对接,推动公共文化服务方式现代化。 12.创新公共文化管理机制。加强统筹协调,深化图书馆等公益性文化事业单位理事会制度试点,建立基金会,探索具有温州特色的文化事业单位法人治理结构路径。逐步扩大公共文化机构法人治理的试点范围,探索推行在“文化礼堂”等基层综合性文化服务中心实行理事会制度,吸纳专业人士、群众代表参与管理。以规范管理和绩效考核为手段,全面推行公益性事业单位人事制度改革,逐步解决“大锅饭”和“论资排辈”等问题,加快形成“竞聘上岗,能上庸下,绩效考核,薪酬挂钩”的内部管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用,调动驻村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量参与公共文化服务治理,形成多元联动格局。 四、保障措施 (一)强化组织领导。各级党委、政府要充分认识加快构建现代公共文化服务体系的重大意义,把加快构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展规划,列入重要议事日程,完善相关配套政策,制定实施方案、行动计划,明确责任,狠抓落实,务求实效。建立健全党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的管理协调机制,充分发挥各部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定和组织实施等方面加强统筹、协调推进。加强宣传和舆论引导,动员社会各界力量支持参与现代公共文化服务体系建设。 (二)落实支持政策。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任,健全公共文化服务财政保障机制。按照基本公共文化服务标准,落实提供基本公共文化服务项目建设和运行所需资金。根据绩效考核结果,对成绩优秀的县(市、区)予以奖励,支持以“文化礼堂”等基层综合性文化服务中心为代表的基层公共文化设施建设,促进城乡居民公平享有基本公共文化服务。进一步拓展资金投入渠道,加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。完善创新公共文化服务投入方式,通过政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持文化企业和各类社会文化机构提供公共文化服务。对社会组织、机构和个人用于公益性文化事业的捐赠支出,按规定落实好税前扣除政策。加大对公共文化服务资金管理和使用情况监督审计力度。 (三)加强队伍建设。完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制。根据业务发展状况和工作需要,确定公共文化机构编制并进行动态调整。各县(市、区)要配齐配强基层文化工作力量,乡镇(街道)综合文化站(中心)日常工作要由专人负责,确保工作人员队伍稳定。实施文化服务网格化工程,建立文化馆员、文博馆员、图书馆员与基层结对挂钩机制,打通文化服务基层最后一公里。加强基层公共文化服务队伍培训,实施在岗人员轮训和新增人员上岗培训,着力培养一支结构合理、业务熟练、适应现代公共文化服务体系发展需要的人才队伍。   中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室 2016年3月5日



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